本报记者 张凤云
2月26日，国新办就建立统一的城乡居民基本养老保险制度等情况举行新闻发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在会上表示，城乡居民基本养老保险制度统一最大的受益群体是在城乡之间流动或转移的群体，包括农民工及其家属。
农民进城变城镇人群，权益可累计
胡晓义介绍说：“过去新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的，在城乡之间没有一个转移的政策安排，而我们国家城镇化的进程是非常迅速的。如果按照两套制度分立的结构，即使农民在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者转为市民了，过去的权益怎么累计，过去没有非常明确的政策规定。而现在这两项制度合并起来了，即使农民进城了变为城镇人群，这个权益的累计是有明确规定的。”
胡晓义说，原来两项制度分设，缴费标准也是分别设置的。这次把两个制度合并起来统一规定了城乡居民的缴费标准，维持原来100～1000元的标准，同时又增加了1500块钱和2000块钱的标准。这样无论是城镇居民还是农村居民，只要有意愿也有能力，都可以在这12档标准里自主选择。这对于城乡均衡发展，赋予城乡居民更平等的选择权有积极的推进意义。
胡晓义表示，除了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》本身有规定外，人力资源和社会保障部与财政部联合发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》也规定了城乡居民和城镇职工养老保险之间的衔接。“如果一个农民在农村参加了新农保，后来到城镇来打工，以前的缴费仍然可以进入到你在城镇职工养老保险的个人账户当中，既包括个人缴费，也包括政府的缴费补助和集体经济的补助，都可以进入到个人账户。将来如果在城镇缴费满15年可以享受职工养老保险待遇的话，全都打到个人账户一并计算，这也打通了两个制度之间的渠道，对农民工来讲也是一种新的福音。”
胡晓义说：“一部分农民工，特别是青年农民工觉得我还很年轻，养老对我是很遥远的事情，不愿意参保，或者认为我长期在城市打工，我参加新农保，会不会权益得不到累计，有这样的疑虑。这一套政策出来之后，这些疑虑就可以逐步消除。”
基本养老金只是农民补充性收入
针对合并两险待遇较低，被普遍认为是老人“零花钱”的问题，胡晓义表示，虽然现在的标准不是很高，这是客观的，但它是从无到有的，中国几千年的历史，政府从来没有为农民发过养老金，要看到这个突破。而且对于广大农民来讲，最主要的收入来源还是靠土地的收益和家庭收入，包括家庭成员到城市打工的工资性收入，基本养老金只是补充性的收入。
胡晓义介绍说，新农保和城居保的待遇标准由两方面组成，一是基础养老金，按月领取，最低标准是中央统一规定的，每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。这一部分全部由国家财政出资。二是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他比如村集体经济的补助，都进入到个人账户，然后在到达60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。这一部分如果缴得多最后得到的待遇就高；如果缴得时间长得到的待遇也高。
“2012年这两项制度才刚刚在全国推行开来，个人账户积累的比重非常小，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户不到2800亿元，每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累，这一部分积累计算下来个人账户养老金就比较少，加起来全国平均支付标准只有80几块钱。”胡晓义说，“毕竟我们从试点到全面铺开时间很短，待遇水平的提高要循序渐进。”
他表示，在这次国务院的意见中特别提到要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制，为下一步完善这方面政策指明了方向。
为其他领域城乡统筹提供借鉴
在回答本报记者提问时，胡晓义表示，城乡居民基本养老保险的统一，至少从两方面可以为其他领域城乡统筹提供借鉴。
“城乡统筹或者是统筹城乡发展是中国发展的必由之路。这包括各个方面，我们要从每一个领域做起。养老保险这个领域城乡统筹，首先把城镇居民和农村居民的基本制度统一在一起，并且和职工的养老保险制度形成一个顺畅衔接关系，我想这会为其他领域的城乡统筹形成很好的示范作用。”胡晓义说，“这个统筹的表现不仅存在于政策层面，而且存在于操作层面，就是我们正在大力发行的全国统一的加载金融功能的社会保障卡。”
胡晓义介绍说：“到今年1月底，全国统一的社会保障卡已经发行了5.6亿张，今年的目标是6.5亿张以上，明年8亿张，这也是‘十二五’专项保障规划里规定的，到明年底覆盖60%的国民。有了全国统一的社会保障卡，就更容易或者更有利于实现城乡的统筹和融合。有了这个技术基础，在其他领域，特别是社会管理和公共服务领域的城乡统筹也会更加顺畅。”
胡晓义介绍，截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖8.2亿人。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，对促进人口纵向流动，增强社会安全感，稳定人民群众对改善民生的预期等，都具有重要意义。
